案件审理工作实现高质量发展的思考

   《中华人民共和国监察法》规定,监察委员会依法履行监督、调查、处置职责。案件审理是监察机关履行调查处置职责的关键环节和必经程序,监察体制改革赋予案件审理工作新的使命和任务,案件审理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障案件质量为核心,履行审核把关和监督制约职责,加强对下业务指导,实现案件审理工作高质量发展。

案件审理工作要以适应国家监察体制改革为主线

国家监察体制改革是推动全面从严治党向纵深发展、完善党和国家自我监督的重大战略举措。审理部门作为审核把关部门,面临的形势和任务都发生了深刻变化。一是工作任务更重。监察体制改革实现了对行使公权力人员监督的全覆盖,监察对象的数量大幅增加、人员身份更加多样,案件审核处置的数量将随之增加,审理的节奏将明显加快,违纪行为的认定和处理将更趋复杂。二是工作标准更高。改革后,纪检监察机关既要执纪又要执法,肩负党内监督和国家监察双重职责。案件审理部门既要突出执纪审理工作的政治性,把纪律挺在前面,审理违纪违法问题,又要以刑事审判的证据标准审理涉嫌犯罪案件。三是外部监督更严。改革前,纪检监察机关案件调查处理工作主要是内循环,外来监督相对较少。改革后,办理的案件将面临司法机关、律师等外部力量的多重监督。

面对新形势新任务,审理工作要用好党的纪律和国家法律“两把尺子”,一体履行双重职责,在纪法贯通、法法衔接、重塑流程上下功夫,真正将制度优势转化为审理工作质效。一是在纪法贯通上下功夫。监察体制改革后,审理工作仍然要坚持纪在法前,纪比法严,既审理涉嫌犯罪问题、又审理违法问题和违纪问题,既考虑纪的因素、又兼顾法的内容,既起草审理报告、又起草起诉意见书。江苏省纪委监委出台了以《江苏省监察委员会监督、调查、处置工作实施办法(试行)》为基础的监察工作运行“1+N”配套制度,明确了纪法贯通的相关要求。二是在法法衔接上下功夫。审理工作要对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革方向,修订完善案件证据材料标准,严格按照刑事审判标准审核处理案件,在证据审查标准、涉嫌犯罪罪名认定和法条适用,量刑情节、移送程序等四方面做好衔接工作。如江苏省纪委监委制定了《省委反腐败协调小组关于在查办职务违法犯罪案件中加强协作配合的意见》,就监察机关与审判机关、检察机关、公安机关加强协作配合提出了意见。三是在重塑流程上下功夫。要对各类案件的审理流程及文书重新进行梳理,对内部工作流程进行细化和再造,形成案件审理工作运行的闭环,推动执纪审查与依法调查有序对接、相互贯通。如江苏省纪委监委聚焦案件审理、申诉复查、业务指导三项主责主业,制定了案件审理室工作规范,明确了案件审理室组织架构和内部运行机制,对重点业务工作办理流程进行规范,并绘制了内部组织架构和运行机制流程图以及14项具体工作流程图。

案件审理工作要以保障案件质量为核心

审理部门要将案件质量作为工作的生命线,坚持时间服从质量,切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法,确保案件经得起历史和实践检验。一是对标刑事审判标准。适应以审判为中心的诉讼制度要求,坚持“实体审、程序审、财务审”三审并重,加强对使用调查措施和证据合法性的监督审核,以刑事诉讼标准规范取证行为,严把事实关、程序关和纪法适用关。江苏省纪委监委审理室研究起草了《监察机关调查职务违法犯罪案件证据收集指引》,全面梳理收集、固定、审查、运用证据的相关要求,并就常见罪名需要收集的证据进行清单式列举。二是完善审理工作责任制。明确责任是保障和提高案件质量的重要抓手,审理部门要探索构建权责统一的工作运行机制。如江苏省纪委监委研究起草了《关于实行案件主审人制度的办法》等9项工作制度,对案件主审人的选任条件、办案职责、工作要求、责任追究、免责情形等方面作了详细规定,细化审理组人员分工、责任和工作流程,明确权限、责任、纪律,压实案件主审人对案件质量负责的工作责任。三是强化沟通协调。树立查、审、管等部门对案件质量共同负责的理念,部门间既相互制约,更协作配合,引导和推动各部门共同提高案件质量。如江苏省纪委监委坚持“立案会商”“问责会商会审”“提前介入”等制度,从上游扎口,保证质量。同时,江苏省纪委监委还面向省级机关、省属企事业单位、设区市和中央驻苏单位,分期分批聘请业务骨干担任专业咨询人才,组建专业人才库,并制定管理办法,充分借助“外脑”,为案件办理提供政策咨询和专业技术支持,形成反腐败斗争合力。四是加强审理改革创新。将改革创新作为第一动力,注重审理方式方法的创新,围绕提高案件质效,构建多层次、全覆盖的案件质量保障体系。如江苏省纪委监委坚持问题导向,形成了以“三直案件”(直属机关、直属企业和高校案件)联合审,“三类案件”(简单案件、行政和司法机关已处理案件、事故责任类案件)简易审,申诉案件交叉审,案件质量考评办法为内容的“三审一评”集成创新制度体系,并在全省层面复制推广,协同推进,深化拓展,实现了横向到边、纵向到底的审理全覆盖。

案件审理工作要以开展对下业务指导为抓手

审理部门要对照监察体制改革要求,做好改革试点过程中的业务指导,传导改革新要求和新理念,推动审理工作规范平衡发展,提升案件整体质量。一是改进业务指导方式。坚持宏观指导和微观指导相结合,规范办案文书模板和样式,提升审查调查和审理处置工作的规范性,注重收集典型案例并进行点评分析,增强业务指导的针对性和实效性。如江苏省纪委监委制定了《纪律检查文书模板》和《监察文书模板》,对纪检机关审查工作和监察机关调查工作相关的文书进行全面规范,贯穿谈话函询、初核、立案、审查调查、审理、处分、移送审查起诉全过程,有效提升了案件办理质量和效率。二是加强调查研究工作。以监察体制改革后如何做好审理工作为切入点,深入基层开展调研,收集深化国家监察体制改革过程中遇到的新情况、新问题,研究破解难题的对策建议。江苏省纪委监委对全省所有留置案件提供全程跟踪指导,对重点案件现场调研指导,及时总结留置案件办理的经验做法并解决存在的问题,保障了试点期间留置案件的质量。三是强化案件质量考评。发挥案件质量检查考评的业务指导作用,以查代训,以查促改,注意发现和解决案件办理中存在的具体问题,提高案件质量意识和业务能力。充分运用案件质量检查考评工作成果,适时进行“回头看”,对重点问题进行调研抽查,督促整改落实。(杨光 作者单位:江苏省纪委监委案件审理室)

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